方升研究|上海紫竹高新区的发展模式
2019-12-20

上海紫竹高新区之所以备受关注,主要原因有两个:一是它是一家以民营资本为开发主体的国家级高新区;二是它较好实现了科技+教育+生活功能三分布局的整合。

目前,紫竹高新区的发展已较为成熟,在国家高新区总数中也是名列前茅,2018年更是入选了“上海改革开放标志性首创案例”。2013年,东滩顾问曾承接佛山市禅城区领导团赴紫竹高新区考察交流,这里借长三角一体化研究之机对其发展模式做个梳理。

上海紫竹高新区位于上海市外环外,坐落于闵行区东南部,毗邻黄浦江、关港码头。园区西连沪金高速,与沪宁线、内环高架、延安高架、沪杭线及徐浦大桥,构成立体化交通网络。园区距上海虹桥火车站、上海南站、上海火车站、虹桥机场均30分钟左右车程,附近有上海轨道交通1号线、5号线站点。

紫竹高新区总规划占地13平方公里,主要由大学园区、研发基地、生活配套三部分组成。实际为产业客商提供开发建设的主要为研发基地地块,总面积约为4平方公里,一期2.5平方公里已经基本完成批租,二期约1.5平方公里,尚在动迁开发过程中。

17年来,紫竹高新区立足“生态、人文、科技”的新城镇理念,已形成产学研良性发展态势。

1、2002-2005年,奠定基础期,引入两所高校,推进科教融合发展

2002年由上海市闵行区政府、上海紫江(集团)有限公司、上海交通大学等7家单位共同投资组建高新区,并先后与上海交通大学和华东师范大学签署校企共建协议,投入10多亿元支持两所大学整体搬迁至上海紫竹高新区。2004年由上海紫竹科学园区发展有限公司投资建设的紫竹信息数码港项目开始运营。2005年英特尔、微软、力芯集成电路等公司相继入驻。

2、2006-2010年,加速发展期,建立“产学研”战略联盟,实现产学研一体化

2006年,经国家发改委和国土资源部核准为省级开发区。同年,上海市闵行区政府牵头两所大学、紫竹高新区、吴泾地区,建立了“三区联动”联席会议制度,推动高校、科研院所与企业建立产学研战略联盟。紫竹科技成果展示中心、紫竹科技创新服务中心、紫竹大学生/教师创业中心对外开放。晟碟半导体、欧姆龙、京滨电子、中航、商飞等项目入驻。2010年开始推动紫竹半岛功能配套项目建设。

3、2011年以来,跨越发展期,升格国家高新区,产学城多功能联动发展

2011年6月经国务院批复同意升级为“国家高新技术产业开发区”。中航-通用电气航空电子、Infosys公司、基因科技、东软医疗、埃克森美孚、中广核、优酷土豆、北京电影学院等项目陆续入驻。2013年紫竹国际教育园区开发建设,2014年“中美高等教育创新中心”在高新区签约揭牌。2015年紫竹数字创意港暨中国(上海)网络视听产业基地项目正式启用。

在产业发展上,紫竹高新区以集成电路与软件、新能源、航空、数字内容、新材料和生命科学等六大类产业作为主导产业,重点吸引区域总部、研发中心、风险投资公司及高科技制造企业入驻。

截止2018年6月,紫竹高新区入驻企业有2094家,其中外资企业213家,内资企业1881家。已经引进了中航通用电气航电、中国商飞飞机客服、中广核、电气风电等一批国家和省(市)级重大项目;吸引了英特尔、微软、可口可乐、GE、东丽、埃克森美孚、博格华纳等多家世界500强公司设立了研发中心和地区总部。

园区先后被评为“海外高层次人才创新创业基地”“中国(上海)网络视听产业基地”、“国家新型工业化产业示范基地(软件与信息服务业)”、“国家科技兴贸创新基地(生物医药)”、“上海国家生物产业基地”、“国家知识产权试点园区”、“国家版权示范园区(基地)”等。

目前,紫竹高新区由原先的大学园区、研发基地和配套区三部分,逐步加入城市功能服务型项目,在空间上扩充为五大功能区域,分别是大学校区、研发基地、紫竹半岛社区、生活配套区和国际教育园区。

1、研发基地

研发基地片区大部分为独立供地的研发、总部等功能项目,主要产业载体有信息数码港、网络视听基地等。数字内容产业是园区近年来发展最为迅速的产业,随着网络视听基地这一重要载体的落成,园区未来招商会向数字内容产业方面有所倾斜。

紫竹信息数码港位于研发基地一期核心区域,7幢建筑面积共计12万平方米的现代化楼宇为高新区标志性建筑,包含孵化、研发、办公、商务服务等功能,集聚200余家公司,容纳各类科技从业人员约1万人。

网络视听产业基地(紫竹数字创意港)位于紫星路、紫月路交叉口的东部,规划占地220亩,总建筑面积约40万平方米,建设涵盖数字研发、运营、配套服务等多种功能于一体的综合性楼宇群,重点搭建了网络视听产业公共服务平台,包括网络视听云计算中心、多媒体高清制作中心、节目内容分发中心、节目交易中心、三网融合监管中心、产业研究中心等。

上海紫竹新兴产业技术研究院由上海交通大学和上海市闵行区合作共建,规划用地约600亩,重点聚焦新能源、先进制造和新材料、数字光电技术以及健康医疗四个领域,规划建设产研院总部大楼、智能电网实验室、创业孵化公共服务平台以及配套服务楼,未来将凝聚一支1000人左右的专职研究人员和研究生队伍。

2、大学校园

紫竹高新区内有上海交通大学和华东师范大学等大专院校4所,高新区内各类科研人才(含高校)数量超过3万人,为自主创新提供了强有力的人才保障。区内拥有18个国家重点实验室、国家工程实验室和国家工程研究中心,42个省部级重点实验室和上海市工程技术中心,还有2个国防重点实验室和2个国家“863”高技术网点开放实验室,为自主创新提供了坚实的平台保障。

3、紫竹国际教育园区

由闵行区人民政府与上海紫竹高新区共同出资建设,采用“园区搭台、自主办学、资源共享、产学研融合”的运行模式开展中外合作办学。规划建设用地约500亩,总建筑面积40多万平方米,建设五个围合式学院区,以及培训中心、文体中心、学生公寓、教师公寓等相关教学生活配套设施。园区一期已经建设完成,包括10幢多层教学楼和4幢高层公寓楼,总建筑面积10万平方米。

园区引进美国南加州大学、法国里昂商学院、以色列海法大学、上海交通大学、华东师范大学、北京电影学院等六所中外一流大学,共建创办四所中外合作办学二级学院;涵盖本科、硕士、博士等中外双学位教育及博士后联合培养。

4、紫竹半岛

紫竹半岛位于高新区东南角,规划用地324.9公顷,总建筑面积约100万平方米,规划建造高层公寓、豪华多层公寓、滨湖高层、花园洋房以及高级洋房等多种物业形态。规划有约4公里长滨江景观岸线,40万平方米人工湖,超五星级会议酒店、800亩生活配套商业区以及占地13公顷紫竹小镇动漫游戏城等,形成集人文,休闲,娱乐等多项功能于一体的国际化大型生态社区。

上海紫竹高新区(集团)有限公司是开发区的建设及运营主体,目前主要负责紫竹高新区内企业招商、土地开发、基础设施建设等园区开发业务以及房地产开发业务。

“政府+民企+高校”三者紧密结合,以民营资本为开发主体,并按市场化方式运作高科技园区,充分体现了“政府搭台、企业唱戏”运作模式的创新。紫竹科技园公司主要负责开发建设和产业发展,由紫江企业为主组建管理团队,园区公司主要领导由紫江企业派遣。既保持了政府在政策运作、项目审批中的权威优势,又融合了民营企业高效、快速、灵活的市场运作优势。政府与企业每5年签订合作框架协议,对开发规划、配套建设和人才引进等事项进行约定。园区已形成“高新区、校区、社区”三区联席会议机制,对重大决策事项进行商讨、沟通和协调。

1、前期的盈利模式

主要是通过园区基础设施建设取得土地开发收入和政府扶持资金,其中,政府扶持资金系紫竹园区通过招商引资引入园区的企业所缴纳的市、区两级税收收入,以及紫竹园区的土地出让金区级地方部分,列入上海市和闵行区两级政府预算,建立专项资金,划拨给紫竹高新区。

政府扶持资金收入是紫竹高新区的最主要收入来源,地方政府给予紫竹园区的资金扶持政策将持续至2012年。地方政府扶持资金2003年为800万元,2008年5个亿,2011年达到12个亿。

土地开发收入是紫竹高新区重要收入来源之一,土地开发相当于BOT模式,政府获得土地出让收入后返还园区公司土地开发成本和合理回报,从2003年到2008年底,累计实现超过4亿元,其中2008年土地开发收入约1亿元。

2、后期的盈利模式

主要包括房地产开发收入、物业租金收入、基础设施建设和土地开发收入、专项财政扶持资金三部分。土地开发收入不可持续,专项财政扶持资金仍占据大头。通过房地产开发经营和为入驻园区的企业和人员提供研发、生产、办公、生活等配套设施服务,也将成为重要的收入来源。

物业租金收入是紫竹高新区重要收入来源之一,园区采取浦东金桥模式,持有较大规模物业,以物业经营收入和增值服务收入为主要收入来源。目前紫竹园区内办公楼出租情况良好,随着物业开发运营量的增加收入将稳步提高。

1、板块管理

产业板块管理:包括信息数码港有限公司、数字创意港有限公司。

紫竹城区管理:大学区、研发基地公共设施服务。

紫竹国际教育:与国内外引入优质中外合作办学项目,建设紫竹国际教育中心。

紫竹半岛:开发国外风情双拼、亲地洋房、江景湖滨公寓、其他高档公寓。

紫竹小镇:大型商业综合体项目,项目定位于面向中高端消费人群的休闲、娱乐、购物及商务活动中心,规划引入商务酒店、写字楼、酒店式公寓、百货公司、餐饮娱乐、大型超市等主力业态。

紫竹酒店:高新区高级酒店项目建设及管理。

2、产业服务:园区提供包括创业、科技创新及知识产权在内多方面的平台服务

创业服务平台:紫竹创业中心是上海市级孵化器,为创业企业提供创业场地,并给予租金、减免税收等优惠;同时依托YBC成立YBC紫竹办公室,首创“创业启动资金+导师公益辅导+品牌宣传推广”多方位服务和“基础扶持+接力扶持+创业之星扶持”三阶段创业孵化模式。

科技创新平台服务:建立EDA平台、IP平台、涉及企业孵化中心、软件测试中心等多个研发公共服务平台;同时设立高新技术企业认定受理点,加大对科技企业的服务力度。

知识产权服务:作为“上海市知识产权示范区”,高新区不断优化知识产权软环境,提升企业知识产权的创造、运用、保护和管理能力,为企业提供知识产权公共服务和专业化服务。

人力资源有限公司:主要负责为高新区内企事业提供派遣、代理、招聘等服务;

高新区科协:开展学术交流,活跃学术思想,促进学科发展;开展科学论证、咨询服务,提出政策建议,促进科学技术成果的转化;开展国际民间科学技术交流活动。组织各种讲座、培训。

紫竹商会:组织会员企业参加国内、国际展(博)览会、研讨会、联谊会,为会员开拓广阔的外延空间;专业或短期培训服务;高校与企业的纵向横向联盟;文体和文化凝聚力类的社会活动。